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參審和陪審,這兩種制度都可讓人民來參與審判、表達多元觀點、使人民有機會更認識法律,也令司法更公開透明,間接達成法律用語白話化,以促進整體公民法治教育。但就字面意義來看,多數民眾都無法分辨參審和陪審有何差異,其實兩者最主要的差別便在於事實認定。

民間司法改革基金會專職律師黃盈嘉表示,由於參審和陪審制度各有優缺點,台灣就兩種制度的討論已長達5、6年,參審員和陪審員的人數會因各國制度不同而有差異。

黃盈嘉指出,參審制的優點是從案件的審理、事實認定(判定被告有罪或無罪)、適用法律、量刑,都由參審員和法官組成的合議庭來共同審判,透過民眾與法官一起審判,使民眾意見進入法院,能讓民間與法官有更多交流;但缺點就是參審員可能會因缺乏法律專業知識,以及覺得法官說的話較有道理,容易在審判上被法官主導,若人民被法官意見影響,便無法發揮參審制的意義。

而在陪審制裡,法官和人民是「分工審判」,法官負責指揮審判程序、人民負責認定事實、判定被告是否有罪,如果陪審員認定有罪,之後的量刑便由法官處理。

黃盈嘉表示,陪審制的優點有兩個,第一個是檢察官和律師為讓不懂法律的陪審員能進行審判,會更加強化舉證責任,來說服陪審員,有益活絡法庭程序。第二個優點是法官退居認定事實的第二線,因此會擁有較公正的立場,有助落實公平審判。但缺點則是,當陪審員受到輿論或媒體報導影響時,可能會影響判決;再來,將認定有罪或無罪的責任,交手到人民身上,也讓法界專業人士擔憂。

由於參審和陪審都各有優缺點,國外譬如日本也有採兩種制度折衷的方式,因此司改會認為,台灣應就這兩種制度在各地進行小規模試辦,多累積台灣本土經驗後,再來決策應採行何種制度。





立法院內政委員會今(23)日續審「兩岸協議監督條例」,陸委會主委張小月受訪時表示,「我們的立場對兩岸關係的定義,兩岸關係就是兩岸關係」。針對經民連要求這會期儘快通過條例,張小月表示,對行政部門來講,希望這個條例能夠順利通過,但應該要是一個大家的意見都能被採納,是一個合宜、可以使用、務實、能夠反應民意、社會各界所想要的監督條例,這些都很重要都必須要兼顧。

對於時代力量和民進黨團要求聯席審查,張小月說,這個要尊重立法院的看法,各黨團會協商,大家的意見都很重要,從過去的經驗得到一個結論,「如果不是大家的共識,不能有共同結論的話,其實這樣的協議,不見得是務實可行」,最主要是說,一定要做到落實國會監督,而且有人民的參與很重要,同時要務實可行。

媒體問到,外交及國防委員會加入聯席是否適當?張小月表示,監督條例裡面,有個重要的規定是說,有兩階段的國安審查,如果將來簽署協議,有牽涉到國家安全層面,當然國防部的立場一定會被考慮到,陸委會持開放的態度,最後還是要由各黨團大家共同討論,才能做成最後的決定,尊重立法院根據議事規則所做出的決定,行政機關都會尊重。

媒體追問,若外交委員會加入聯席審查,是否是「國與國的關係」?張小月指出,回顧過去的歷史,在辜汪會談簽署過四個協議,當時也覺得說,兩岸協議應該要根據條約協定處理準則來處理,後來大法官會議在1993年的時候,曾經有過釋字329號解釋,也就是說,兩岸之間簽署協議,它不是國際協定,大法官會議已經對此做了解釋。

張小月強調,後來才會有兩軌併進,第一軌就是跟外國所簽的協定,根據當時的條約協定處理準則,也就是後來的條約締結法來處理,另外一軌,就是現在立法院在審議的兩岸簽署協定,就立法院所制定的兩岸協議監督條例,就是兩軌併進的方式來處理。



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